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    政府采購投訴處理決定書

    2020-11-13 來源:本網原創稿

    粵財采決〔2020〕22號

      投訴人:海南辦公島網絡科技有限公司

      地址:海南省??谑旋埲A區龍昆北路國貿大廈B座

      被投訴人1:廣州順為招標采購有限公司

      地址:廣州市越秀區環市中路205號恒生大廈B座501

      被投訴人2:廣東省森林資源保育中心

      地址:廣州市荔灣區中山七路343號

      被投訴人2委托被投訴人1組織開展了“松材線蟲病疫情監測和疫木粉碎處理示范推廣項目(包組二)”(采購項目編號:440000-202007-199013-0044)政府采購活動。投訴人因對被投訴人1的質疑答復不滿意,向本機關提起投訴。經審查,投訴符合規定,本機關予以受理,現已辦理終結。

      投訴人訴稱:1.招標文件要求的各種尺寸違法。招標文件要求的各種尺寸在我方進行質疑后,均改為了大于的區間,疫木粉碎機諸如刀片尺寸、進料喉尺寸,包括粉碎機的外形尺寸均不是評判粉碎機質量、性能的標準,招標文件對尺寸要求和項目履約無關,粉碎機的作用和目的是粉碎疫木到一定程度消除病蟲害,和上述尺寸大小并無關聯,參數應該從粉碎機的功能需求出發設定,而不是限定上述尺寸指標。2.“五星認證”違法。評分辦法中“五星認證”依據《商業企業品牌評價與企業文化建設指南》評判。該標準核心內容為商業企業品牌評價指標和分值,滿分為1000分,分為“能力、品質、聲譽、企業文化、商品質量、服務質量、品牌知名度、品牌美譽度、品牌忠誠度、社會責任、誠信、精神信念、宣傳推廣、顧客感知、業界交流、行業影響、社會影響”等17個二級指標,52個三級指標,其中行業影響的評價包含“企業規模在行業內的排名”占據15分,屬于將企業規模納入了評審因素,違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條規定。此外,五星認證的評分細則包含品牌規劃、企業品質、品牌知名度、社會責任、宣傳推廣等,和本項目履約并無關聯,違反《政府采購法實施條例》第二十條規定。

      投訴人請求:請被投訴人合理合法的設定招標文件中的技術參數要求以及評審標準。

      被投訴人1答復稱:一是本項目包組二采購的大型樹木粉碎機Ⅰ、Ⅱ,要求能夠粉碎直徑≥38cm、≥30cm的疫木,進料喉、刀片等為粉碎機的重要部件,進料喉尺寸直接決定了粉碎機能夠粉碎疫木直徑的大小,刀片尺寸對于疫木粉碎工作的效率和設備的使用壽命有較大影響。參加該項目投標活動的4家投標人所投產品均為不同品牌(大隆、維邦、BREENMAN、中王),其產品均滿足上述技術指標要求。且招標文件中設置技術指標為非固定唯一值,供應商所投產品滿足最低技術要求即為響應。故上述技術指標設置合理,不存在對供應商實行差別待遇或歧視待遇的情形。且招標前期,采購人已對本項目所采購設備的市場技術、服務水平、供應等情況進行了充分的市場調查,采購需求條款設置采購設備的尺寸、規格、功能等技術參數,及采購數量、配套服務,技術參數設置合理且必要,符合國家林業和草原局《松材線蟲病防治技術方案》的有關技術要求。故采購需求中設定的技術指標與采購項目的具體特點和實際需要相適應,與合同履行相關。二是品牌認證依據于《商品企業品牌評價與企業文化建設指南》(GB/T27925-2011),該文件是由國家質檢總局、國家標準委頒布實施,經國家認監委正式批準認證。其核心內容為商業企業品牌評價指標和分值,滿分為1000分,共分為能力、品質、聲譽、企業文化、影響等5個一級指標,以及品牌規劃、品牌管理、保障機制等17個二級指標。其中二級指標中的行業影響所涉及的“企業規模在該行業內的排名”為所有企業(含中小型企業)在行業中的綜合排名,所占分值為15分(1.5%),影響很小,而且沒有限制企業的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件,也沒有規定企業要達到多少額度才能參評,小型、微型企業均可參與評定。中國企業星級品牌評價是企業品牌的國家權威認證,并在國家認證認可監督管理委員會網站發布,具有權威性、廣泛性和公平性。經查詢全國認證認可公共服務平臺,在本行業內不止三家產品品牌獲得該星級品牌認證證書,如維邦、綠友(綠友集團)、GREENMAN、中聯重科等。星級品牌認證是對產品品質的認定、認可,該評審因素的設定與投標人所提供貨物的質量緊密相關,是針對所投產品品質的考核,未違反《政府采購招標投標管理辦法》的有關規定。

      被投訴人2答復稱:一是本項目對疫木粉碎機設定了功能,同時對疫木粉碎機設定了相關尺寸(參數)最低值,但沒有限定尺寸,目的是確保采購到的產品與實際需求相適宜。這符合政府采購規定,未違反《政府采購實施條例》第二十條的規定。相關參數的最低值是通過市場調研對疫木粉碎機的處理能力、處理疫木直徑大小、工作效率等實際需求設定的。為確定設定的相關參數最低值是否合理、能否滿足項目建設目標需求,10月19日,該單位邀請了華南農業大學、廣東省林業科學研究院、廣東生態工程職業學院、廣州竣匯科技有限公司、惠州市林業局等單位5位相關行業專家,對項目包組二的采購需求條款進行了論證,專家組一致認為相關技術參數設置非常必要,且最低技術要求設置合理,采購設備功能定位準確,可以滿足我省檢材線蟲病疫木處理及實際生產和示范推廣工作的需求。二是五星級品牌認證是對產品品牌的評選,是對產品品質的認可,在國家認證認可監督管理委員會網站發布。投訴人所投訴的評分項是對產品技術評分項,不是對投標人的評分項,獲得五星級品牌認證的設備或產品作為優先設備,在政府采購中優先產品是允許的,即使是微型、小型企業或小規模個體經營者都可以選用高星級品牌認證的粉碎機來參加投標獲得評分評選,公平公正,合理合法。該“五星級品牌認證證書”是基于國家推薦性標準《商業企業品牌評價與企業文化建設指南》(GB/T27925-2011)標準作出的。該文件是由國家質檢總局、國家標準委頒布實施,經國家認監委正式批準認證。中國企業星級品牌評價是企業品牌的國家權威認證,具有廣泛性、公平性和權威性。未違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購促進中小企業暫行管理辦法》等政府采購的相關法規政策。

      本機關查明情況如下:

     ?。?/strong>關于投訴事項1。經查,本項目《招標文件》項目一覽表包組二核心產品為“大型樹木粉碎機Ⅰ”;第三點技術參數、規格、型號要求包組二:疫木粉碎設備及相關服務中規定有刀片、進料喉尺寸,并標注為“▲”重要條款。

      本機關認為,根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條“采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求”和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十條“采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件”的規定,本項目《招標文件》中包組二采購的大型樹木粉碎機Ⅰ、Ⅱ中,對刀片、進料喉以及粉碎機外形的相關重要技術要求(尺寸參數)設置為區間最低值,未設置特定尺寸型號。結合采購人提供的《項目包組二采購需求條款制定情況說明》,刀片、進料喉以及粉碎機外形尺寸大小與項目實際需求的具有關聯性。因此,現有證據不足以證明招標文件設置的刀片尺寸、進料喉尺寸,包括粉碎機的外形尺寸違法,投訴事項1缺乏事實依據,投訴事項1不成立。

     ?。ǘ?/strong>關于投訴事項2。經查,本項目《招標文件》包組二技術評分表2貨物質量可靠性載明“所參投的大型樹木粉碎機的品牌具有五星級品牌認證證書,得5分;具有四星級品牌認證證書,得3分;具有三星級或以下品牌認證證書,得1分;無或不提供0分”。

      本機關認為,“五星級品牌認證證書”是基于國家標準《商業企業品牌評價與企業文化建設指南》(GB/T27925-2011)作出,該標準規定了在對商業企業品牌進行評價時應遵照的原則、指標和方法,評價標準滿分為1000分,包含了商業企業品牌評價、企業品牌評價和企業文化建設指南3方面內容,并劃分為品牌規劃、品牌管理、保障機制等17個二級指標,商品質量評分為120分。本項目《招標文件》將“五星級品牌認證證書”設置為技術評審因素與本項目所采購的核心產品大型樹木粉碎機的具體特點和實際需要不相適應,違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第(二)項的規定。此外,《商業企業品牌評價與企業文化建設指南》(GB/T27925-2011)規定在對商業企業品牌進行評價時包含了商業企業品牌評價、企業品牌評價和企業文化建設指南三方面的內容。其二級指標中的“企業在納稅、解決就業方面為社會做出的貢獻”“企業產值對國民經濟做出的貢獻”“企業規模在行業內的排名”等評分指標與企業規模相關聯,招標文件將基于此標準認證的品牌證書作為評審因素,違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條和《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》第三條的規定,投訴事項2成立。

      此外,本機關查明,采購人已與中標供應商簽訂合同,但尚未履行。

      綜上,本機關作出處理決定如下:

     ?。ㄒ唬└鶕墩少徺|疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,投訴事項1缺乏事實依據,投訴不成立,駁回投訴。

     ?。ǘ└鶕墩少徺|疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十一條第(三)項的規定,投訴事項2成立,撤銷合同,責令重新開展采購活動。

      如不服本處理決定,可在收到本決定書之日起60天內向廣東省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議,或者在收到本決定書之日起6個月內向有管轄權的法院提起行政訴訟。

    廣東省財政廳  

    2020年11月13日

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